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  城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届四中全会将“促进城乡融合发展”视为“十五五”时期经济社会高水平发展的一个重要内容。

  湖南省委办公厅“湘办党建”与湖南日报“湘伴”携手打造的专栏《青年思享汇》，今天推出第八期，邀请一名国家开发银行湖南省分行的青年，他将用经济的放大镜，带我们看城乡融合发展。

  近年来，有三个现象尤为引人注目：一是各省纷纷奔赴各地招贤揽才；二是中央连续发布的一号文件，始终聚焦“三农”问题；三是房地产市场进入调整周期，寻求新的平衡点。

  9月27日，“智汇潇湘 才聚湖南”上海站专场活动推介大会在上海展览中心举行。湖南日报全媒体记者 傅聪 邹尚奇 易昂 摄

  这三个现象涉及人口流动、农村改革、房地产市场，这些看似毫不相关的事件到底反映了怎样的经济现象和内在逻辑？作者觉得，都指向同一个核心关键词——“城乡融合发展”。

  为什么要大力推进城乡融合发展？根据经典经济学理论，经济稳步的增长依靠“三驾马车”——投资、出口、消费。

  目前，我国固定资产投资年度规模已超过50万亿元，铁路、公路、城轨等传统基建趋于饱和。

  出口方面，我国保持了稳定增长态势，从2017年的15万亿元增至如今的25.5万亿元。然而，在全球贸易保护主义抬头的背景下，出口领域仍面临不确定性。

  综合来看，投资和出口的发展均面临不小挑战。在此背景下，要保证经济稳定增长，就必须打出第三张王牌——消费。

  2025年中央经济工作会议将“大力提振消费、全方位扩大国内需求”列为第一个任务。2024年，我国消费占GDP比重低于40%，而美、英、德、日等发达国家普遍处于50%至70%之间，全球中等收入国家中等水准也达到55%。我国消费提升空间巨大。

  10月5日，长沙坡子街火宫殿座无虚席，消费热情高涨。湖南日报全媒体记者 李健 摄

  2024年，我国农村居民人均可支配收入达到23119元，同比实际增长6.3%，城镇和乡村居民收入之比为2.34:1。

  一是相较于美国等发达国家，我国户均经营规模还有差距，农业生产效率还有待提高；

  二是由于发展机会、公共服务、收益水平的差距，过去，人才、技术、土地、资金等生产要素大多是从农村向城市的单向流动。

  道侗族自治县坪坦乡下盘村长冲通组公路。近年，该县在新建主要道路的同时，积极疏通农村公路“毛细血管”，为特色农产品、旅游资源等提供有力支撑，架起统筹城乡融合发展新桥梁。李尚引 摄

  因此，城乡融合发展就是打破要素单向流动的模型，促进城乡之间的双向要素流动。

  在这一融合模式中，在农村地域，农民生产效率提高后，就会向城市转移，城市发展所需的劳动力、土地、粮食产量得以保障。在城市地域，则要着力去降低新市民的生活成本，接纳和拥抱这些新市民，同时向农村反向输出优良的人才、技术、资金支撑。

  这样一来，城乡融合的模型就像两个巨大的齿轮，相互咬合、彼此推动，一同推动中国经济发展滚滚向前。

  湖南素称鱼米之乡，以全国3.1%的耕地，贡献了全国4.5%的粮食产量，其中稻谷产量更是占全国比重高达12%，具备良好的产业基础。但发展中仍存在耕地小碎化、品种分散化、人口老龄化等问题。

  第一，小田变大田。中国传统“小农经济”特征明显，耕地呈现细碎化格局。世界银行将经营规模不足2公顷（30亩）的农户定义为小农户。根据这个定义，湖南小农户的比例超过95%，依然呈现“大省小农”的突出特征。

  11月6日，道县寿雁镇白石寨村，农户们抢收晚稻。蒋克青 摄（湖南图片库）

  集中连片的耕地更适宜推广农业科学技术，来提升农业生产效率。目前，湖南已累计建成高标准农田4397万亩，占永久基本农田的70%以上。但湖南地区以丘陵为主，更要因地制宜，合理规划：在洞庭湖区、湘中粮食主产区等核心地带，应集中力量整片推进、连片治理；在山区、丘陵地带，则以“宜机化”为突破口，探索“坡改梯”“旱改水”等路径，提升耕地利用率和机械化水平。

  第二，土地更集约。分散的土地没办法形成规模效应，耕地如此，集体经营性建设用地亦然。全域土地综合整治正是对症良药，通过整合混杂、分散的土地，实现连片发展。

  今年6月，湖南省自然资源厅印发《关于深入推动全域土地综合整治工作的通知》，推动这项工作进入全方面推进、加快速度进行发展的新阶段。全省新批复33个项目，覆盖10个市州、55个乡镇，总投资规模达282亿元，预期受益面积796万亩，受益群众166万人。

  第三，要素流动更顺畅。《中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明白准确地提出，健全城乡统一的土地和劳动力市场。城乡之间要素流动越顺畅，城乡发展速度就越快。

  2017年，浏阳市成为全国农村土地制度改革试点县（市），开展农村集体经营性建设用地入市改革。其中，普迹镇通过“农地入市”试点政策，引进企业42家，年产值达10亿元，创税6000万元以上，提供就业岗位2200多个，建成了以建筑材料、家具、医疗用品产业为主的产业聚集区。

  笔者在交流活动现场倾听了嘉宾分享，更加深刻认识到，在城乡融合发展过程中，更要把握四个关键点：一是导向正确，站稳人民立场，以人民群众满意为根本评判标准；二是目标合理，实事求是，把城乡情况摸清摸透，为科学决策提供坚实支撑；三是过程科学，注重风险评估，制定周详方案；四是结果闭环，建立定期反馈机制，及时“回头看”，总结经验，才能在城乡融合发展之路上走出一条特色鲜明的高水平发展之路。

  城乡融合，不仅是发展的必然选择，更是激活内需、稳定增长的关键钥匙。当城乡之间的要素流动真正的完成双向畅通，中国经济将释放出更加磅礴的发展动能。